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編者按制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系，要堅(jiān)定不移把制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。黨的二十大報(bào)告指出：“實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展?！边@為加快推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造、“中國智造”轉(zhuǎn)變，指明了方向、提供了遵循。推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展是今年全國政協(xié)72個(gè)重點(diǎn)提案選題之一，其中包括民建中央、致公黨中央以及多位全國政協(xié)委員提出相關(guān)提案，由全國政協(xié)提案委員會(huì)

加快向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)

廣東是經(jīng)濟(jì)大省，也是工業(yè)強(qiáng)省。從原來的“珠江水、廣東糧、嶺南衣、粵家電”，到如今新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人等高端制造業(yè)不斷迭代升級(jí)，廣東堅(jiān)持“制造業(yè)當(dāng)家”，讓制造業(yè)成為廣東高質(zhì)量發(fā)展的“利器”。

錨定建設(shè)制造強(qiáng)省，廣東的解題思路明確：完成“兩個(gè)全面提升”。一是全面提升制造業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的地位和作用，推動(dòng)制造業(yè)地位從主導(dǎo)向引領(lǐng)躍升，從“壓艙石”向“頂梁柱”躍升，從“穩(wěn)定器”向“發(fā)動(dòng)機(jī)”躍升。二是全面提升廣東制造在全國全球的地位和作用，保持制造業(yè)整體實(shí)力全國第一，當(dāng)好全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵；加快向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，成為世界一流的先進(jìn)制造業(yè)基地。

全國政協(xié)委員，中國化學(xué)工程集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長戴和根表示，通過深入調(diào)研，切切實(shí)實(shí)感受到廣東制造業(yè)具有專業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著等特點(diǎn)，同時(shí)，制造業(yè)是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場，要進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和集群化發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈更高端，構(gòu)建相互支撐、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，加快建設(shè)自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化制造業(yè)體系。

作為提案者代表，民建中央調(diào)研部二級(jí)巡視員李沛熹告訴記者，這次調(diào)研看到了數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化賦能具有代表性的一批好企業(yè)、好項(xiàng)目。不僅有傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，還有數(shù)字化平臺(tái)型服務(wù)企業(yè)?！皬V東不僅是改革開放的前沿和排頭兵，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展也走在前列。一些地區(qū)，一批制造業(yè)龍頭企業(yè)正在試圖不斷突破原有框架，走科技創(chuàng)新、自立自強(qiáng)之路。”李沛熹如是說。

“這次調(diào)研看到廣東不管什么性質(zhì)的企業(yè)，都有著強(qiáng)烈的緊迫感，而且廣東制造業(yè)若干領(lǐng)域在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中處于引領(lǐng)地位，制造業(yè)綜合實(shí)力達(dá)到先進(jìn)水平，成為制造業(yè)核心區(qū)和主陣地。”全國政協(xié)委員，中國航空研究院副院長、航空工業(yè)科技委副主任吳希明一路邊聽邊思考的問題是制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。他說，我所在的航空工業(yè)是典型的高科技、新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈集成型行業(yè)，航空工業(yè)的發(fā)展水平，很大程度上體現(xiàn)了一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及綜合實(shí)力的水平。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要一批以高技術(shù)、長產(chǎn)業(yè)鏈集成為特征的制造業(yè)來支撐。為此，我們要緊緊抓住國企改革三年行動(dòng)窗口期，要深化規(guī)劃加強(qiáng)引導(dǎo)，以更大力度推動(dòng)國有企業(yè)科技創(chuàng)新，真正為國家和企業(yè)自身發(fā)展解決問題。

△調(diào)研組一行在廣州視源電子科技股份有限公司調(diào)研。

在深耕細(xì)分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

走進(jìn)位于汕頭市澄海區(qū)的某玩具企業(yè)，墻上大屏幕實(shí)時(shí)顯示的生產(chǎn)狀況引人駐足：各條生產(chǎn)線基本實(shí)現(xiàn)智能化、自動(dòng)化，僅留有少量人員輔助作業(yè)，打破了玩具制造業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)印象。

在展廳中，汽車、輪船、航天員、比鮮花還鮮艷的積木花、復(fù)刻《流浪地球》超級(jí)礦車的積木顆粒玩具……各種精致玩具模型都可用顆粒積木拼裝組成；在該工廠，這樣的顆粒積木每年可生產(chǎn)超100億個(gè)，且每個(gè)積木的尺寸精度達(dá)0.02mm，這有賴于企業(yè)打造的現(xiàn)代化無塵、高速自動(dòng)化精密積木標(biāo)準(zhǔn)通用件生產(chǎn)車間。

那么，該玩具企業(yè)在積木玩具生產(chǎn)流程中充當(dāng)怎樣的角色呢？用講解員的話說：“我們是玩具行業(yè)的富士康?！?/span>

說起富士康，大家一定會(huì)閃過一個(gè)詞，代加工。沒錯(cuò)，在“制造業(yè)微笑曲線”制造、研發(fā)、營銷三個(gè)環(huán)節(jié)中，他們僅負(fù)責(zé)制造環(huán)節(jié)，即代加工。

“我們的產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量都處于國際領(lǐng)先水平，且在生產(chǎn)量提高的同時(shí)，能夠降低生產(chǎn)成本，讓高質(zhì)量、高性價(jià)比的顆粒積木實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代?！痹诠S調(diào)研現(xiàn)場，講解員這樣說道。

“雖然具備高水平的生產(chǎn)工藝，但我們不做拼裝積木玩具原創(chuàng)品牌，而是品牌背后的生產(chǎn)商。”該負(fù)責(zé)人表示，積木通用件多，將通用件生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化后，就可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和智能化，同時(shí)原玩具企業(yè)投入成本高，壓縮生產(chǎn)成本，能讓玩具品牌將更多精力花在研發(fā)投入上，最終推動(dòng)整個(gè)玩具產(chǎn)業(yè)形成重研發(fā)、高質(zhì)量的生態(tài)體系。

高質(zhì)量、高性價(jià)比不僅讓國產(chǎn)玩具品牌受惠，也得到了外國企業(yè)的青睞。據(jù)該負(fù)責(zé)人透露，在今年的廣交會(huì)和中國汕頭（澄海）國際玩具禮品博覽會(huì)上，來自俄羅斯、美國、韓國等國家的頭部玩具企業(yè)都有意向與該企業(yè)合作。僅在博覽會(huì)期間，簽訂訂單金額超過3000萬元。

產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分工的前提在于深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！爸袊婢呖磸V東，廣東玩具看澄?！保魏Ｒ殉蔀槿珖劽耐婢呱a(chǎn)和出口基地。

“這幾十年來，澄海玩具在慢慢轉(zhuǎn)型?！闭{(diào)研組看到，在這里，玩具產(chǎn)業(yè)已逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的人工生產(chǎn)或半自動(dòng)化生產(chǎn)模式走向全自動(dòng)化生產(chǎn)；在這里，“玩具+IP”成果頻出，其品牌擁有量全國第一，玩具企業(yè)獲得的IP授權(quán)和專利授權(quán)也是全國第一。比如大眾熟知的喜羊羊、超級(jí)飛俠等，其版權(quán)都在澄海當(dāng)?shù)氐睦吓仆婢咂髽I(yè)手中。

“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，需要順應(yīng)發(fā)展階段、發(fā)展條件和發(fā)展格局變化，以高端化、智能化、綠色化為方向，加快結(jié)構(gòu)體系升級(jí)、技術(shù)路徑創(chuàng)新、發(fā)展模式優(yōu)化，把制造業(yè)的短板補(bǔ)齊、長板鍛長，促進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。”全國政協(xié)委員、提案委員會(huì)原駐會(huì)副主任陳因表示，要重視培育先進(jìn)要素和加大新要素投資，推進(jìn)有組織的重大科研創(chuàng)新，加速推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，構(gòu)建與中國制造產(chǎn)業(yè)體系相匹配、明確分工定位、多主體協(xié)同開放的國家級(jí)創(chuàng)新體系，打造原創(chuàng)技術(shù)的策源地，打造有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高我國科技創(chuàng)新的全球化水平和國際影響力。

而在國務(wù)院國資委研究中心資本運(yùn)營研究處處長、研究員杜天佳看來，制造業(yè)的高端化、智能化、綠色化解決的是效益、效率、效能的問題，這就需要聚焦高端化、智能化、綠色化方向，提高制造業(yè)“含金量”“含智量”“含綠量”，不斷提升發(fā)展優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能、優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，實(shí)現(xiàn)效用的最大化。

△調(diào)研組一行在廣州白云山制藥總廠調(diào)研。

讓科研成果深度賦能高端制造

穿過一片郁郁蔥蔥的荔枝林，調(diào)研組一行來到迄今為止已建成的、單項(xiàng)投資規(guī)模最大的大科學(xué)工程——中國散裂中子源。這是由國家發(fā)展改革委立項(xiàng)支持建設(shè)的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，法人單位是中國科學(xué)院高能物理研究所。這個(gè)裝置讓中國成為繼英國、美國、日本之后世界第4個(gè)擁有脈沖散裂中子源的國家。

散裂中子源常被比作“超級(jí)顯微鏡”，能用來探索物質(zhì)微觀結(jié)構(gòu)。它的源頭——加速器系統(tǒng)，像臥龍一般藏在地下。

紅的、綠的、藍(lán)的、黃的……以靶站為中心，已經(jīng)建成和正在建設(shè)的譜儀向四面伸展，讓中國散裂中子源看起來像一朵綻放的花朵。據(jù)了解，中國散裂中子源一期共建了3臺(tái)譜儀，分別是有著綠色外殼的通用粉末衍射儀、小角中子散射儀，以及有著藍(lán)色外殼的多功能反射儀。4年來，中國散裂中子源還與粵港澳大灣區(qū)高校、研究機(jī)構(gòu)等合作建設(shè)了若干臺(tái)譜儀，以滿足全國及地方研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的需求。

設(shè)備國產(chǎn)化率是多少？“我們的設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到90%以上?！敝袊茖W(xué)院院士、中國散裂中子源工程總指揮陳和生介紹說，現(xiàn)在全國近百家合作單位完成了裝置各項(xiàng)設(shè)備的研制與批量生產(chǎn)，許多設(shè)備達(dá)到國際領(lǐng)先或先進(jìn)水平。

5000、97%、800、122%……在中國散裂中子源，有這樣幾組數(shù)據(jù)值得特別關(guān)注。

“5000”。一個(gè)自豪的數(shù)字，在這里，時(shí)間不按年、月、日算，而是按小時(shí)算。“我們每年打靶提供中子束流的時(shí)間是5000個(gè)小時(shí)。”陳和生說，5000小時(shí)，意味著一年8700多小時(shí)里，中國散裂中子源大部分時(shí)間都在產(chǎn)生中子，開展實(shí)驗(yàn)。而國際上其他散裂中子源中，英國、日本每年的中子束流時(shí)間一般都在4000小時(shí)左右。

另一個(gè)值得自豪的數(shù)字是“97%”。“2020年到2021年，我們的實(shí)際運(yùn)行效率超過了97%，這是全球其他散裂中子源都無法達(dá)到的效率?！敝袊茖W(xué)院院士、中國科學(xué)院高能物理研究所所長王貽芳說，實(shí)際運(yùn)行效率是散裂中子源實(shí)際運(yùn)行時(shí)間與計(jì)劃運(yùn)行時(shí)間的比值。數(shù)字越高，說明散裂中子源故障率越低，按計(jì)劃運(yùn)行的穩(wěn)定性越好。

在描述中國散裂中子源的運(yùn)行成效時(shí)，他們用課題的數(shù)量來說明?！?年，中國散裂中子源開放運(yùn)行8輪，共完成800余項(xiàng)課題，重點(diǎn)支持國家重大項(xiàng)目?！标惡蜕f。

值得一提的是，目前，注冊(cè)用戶已超過3800人，2021年至2022年度申請(qǐng)課題數(shù)同比增長了122%，課題申請(qǐng)通過率為29%。

“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的‘兩個(gè)必保’，為推動(dòng)相關(guān)工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循?！痹趪野l(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司副司長霍福鵬看來，任何時(shí)候中國都不能缺少制造業(yè)。確?！爸圃鞓I(yè)必須筑牢”要靠自己，這是必要的、正確的戰(zhàn)略選擇，既要布局“國之重器”，又要破局“卡脖子”難題。我們要擁有在行業(yè)里“掀桌子”的底氣和籌碼，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，讓制造業(yè)朝著高端化、智能化、綠色化發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

不斷夯實(shí)制造業(yè)人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)

近年來，隨著新技術(shù)不斷融合滲透，傳統(tǒng)制造業(yè)正向智能制造新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，智能制造人才尤其是技術(shù)人才發(fā)揮重要作用。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，目前智能制造技術(shù)人才短缺現(xiàn)象明顯。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)就業(yè)人員在20個(gè)大類行業(yè)中位居第二位，就業(yè)人口占比達(dá)18.1%。統(tǒng)計(jì)顯示，我國制造業(yè)10大重點(diǎn)領(lǐng)域2025年人才缺口將接近3000萬人，缺口率高達(dá)48％，成為制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。

“栽得梧桐樹，引得鳳凰來?！鄙罨瞬虐l(fā)展體制機(jī)制改革，是構(gòu)筑人才制度優(yōu)勢、推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。戴和根直言，中國制造業(yè)高級(jí)技工缺口巨大，大多數(shù)企業(yè)都是流水線工人多，中高級(jí)技工少。他建議，創(chuàng)新國內(nèi)制造業(yè)專業(yè)技能人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求之間的融合，完善學(xué)科專業(yè)人才培訓(xùn)等體系，全面推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)中國制造轉(zhuǎn)型升級(jí)輸送生力軍。

談及制造業(yè)人才培養(yǎng)，全國政協(xié)委員，天津市弘湖機(jī)電科技有限公司經(jīng)理孫昌隆接過話茬，“當(dāng)前，新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等成為引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要力量。在這些領(lǐng)域，需要一大批掌握更多專業(yè)知識(shí)、更高技能水平、跨技術(shù)領(lǐng)域的復(fù)合型技術(shù)人才。他們應(yīng)具備前瞻性眼光、戰(zhàn)略意識(shí)，能主持和引導(dǎo)開拓創(chuàng)新路線，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的突破，引領(lǐng)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。要建立健全高端人才培育模式，打造以項(xiàng)目+人才+平臺(tái)的育人機(jī)制，鼓勵(lì)高端人才主動(dòng)承擔(dān)攻堅(jiān)克難的重?fù)?dān)，并及時(shí)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)?！睂O昌隆如是說。

“制造業(yè)還需要兼具市場意識(shí)與研發(fā)能力的綜合性創(chuàng)新人才。這樣的人才可以敏銳觸摸前沿科技，緊跟技術(shù)潮流，持續(xù)突破創(chuàng)新，不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，打造富有競爭力的產(chǎn)品?！比珖f(xié)委員，北京郵電大學(xué)校長徐坤建議，進(jìn)一步完善校企合作機(jī)制，以高?？蒲许?xiàng)目為依托，將企業(yè)與高校的人才資源有機(jī)結(jié)合，聚焦產(chǎn)業(yè)急需創(chuàng)新領(lǐng)域，攻克“卡脖子”技術(shù)，提高技術(shù)的市場轉(zhuǎn)化率。還可建設(shè)由龍頭企業(yè)牽頭、高?？蒲性核鶇⑴c、各類型創(chuàng)新主體共建的創(chuàng)新聯(lián)合體，以創(chuàng)新人才為支撐，以市場需求為引導(dǎo)，促進(jìn)創(chuàng)新主體高效聯(lián)動(dòng)、人才資源高效配置，在市場拓展和技術(shù)創(chuàng)新中，不斷挖掘和培養(yǎng)綜合性創(chuàng)新人才。實(shí)施“?！蟆亍甭?lián)合育人模式，為企業(yè)定向培養(yǎng)具有扎實(shí)專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)實(shí)踐能力、較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力的復(fù)合型技術(shù)人才。

進(jìn)企業(yè)、訪平臺(tái)、下車間、召開座談會(huì)……雖然調(diào)研行程密集，但每到一處，調(diào)研組成員都會(huì)認(rèn)真聽取企業(yè)和單位的意見，認(rèn)真記錄重要問題，廣泛搜集好的經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在的共性問題和面臨的具體困難。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控發(fā)展面臨著一系列新問題、新風(fēng)險(xiǎn)：一是我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在“卡脖子”短板。如，目前我國的高端芯片生產(chǎn)力不足，加上近年來西方一些政治勢力推動(dòng)搞技術(shù)封鎖、科技鴻溝、發(fā)展脫鉤，導(dǎo)致我國在集成電路產(chǎn)業(yè)、通信裝備產(chǎn)業(yè)、工業(yè)軟件等部分領(lǐng)域的“卡脖子”問題日益嚴(yán)峻。再比如，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力不突出。盡管我國擁有最完整的工業(yè)體系和“世界制造中心”地位，但是“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”問題仍然突出。

調(diào)研組認(rèn)為，目前急需以補(bǔ)短板、強(qiáng)控制、提韌性、筑優(yōu)勢化解這些新問題、新風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)“四基”實(shí)施強(qiáng)基工程，加大前沿技術(shù)研發(fā)投入和關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)支持力度。還應(yīng)著力提升關(guān)鍵核心技術(shù)的話語權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代，積極參與、主動(dòng)謀劃產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立，逐步提升“反卡脖子”能力。從供給側(cè)和需求側(cè)開展固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈等專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)深耕細(xì)分市場，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游培育一批掌握關(guān)鍵技術(shù)的專精特新企業(yè)、單項(xiàng)冠軍和隱形冠軍，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)品技術(shù)含量。

來源：《人民政協(xié)報(bào)》（2023年07月12日第12版）

記者：李元麗

版面編輯：包松婭

新媒體編輯：莫愁

審核：周佳佳

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